耕地是粮食生产的“命根子”，事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。面对耕地保护严峻形势，湖北省自然资源厅牢记粮食安全“国之大者”，一丝不苟贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，多措并举抓实耕地保护，将严守耕地保护红线作为坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，在全省系统部署开展打好严守底线的阵地战，不折不扣落实耕地保护各项工作。

多措并举找回流失耕地

黄冈市构建党委政府领导、纪委护航、干部实绩记录、部门协同、市县乡联动的耕地保护闭环责任机制。2023年全市共找回耕地8.03万亩，耕地找回面积全省前三。

黄冈市审议通过了耕地保护问题销号管理办法，两办督查室对整改进展情况定期进行通报。黄冈市纪委监委将耕地保护工作纳入政治监督事项，定期要求移交移送相关案件线索，并第一时间跟进处理。黄冈市委组织部将耕地保护情况纳入领导干部“一人一档、一月一记”绩效考核。黄冈市公检法等六部门联合出台《关于建立耕地保护协作机制的实施意见》文件，明确联席会议、信息共享、办案协作、联合督办、耕地保护领域生态环境损害赔偿衔接等协作机制。黄冈市农业农村局、市自然资源和规划局联合印发《关于防止耕地非粮化和耕地撂荒整治工作的通知》，有效构建耕地非粮化和耕地撂荒整治闭环联动机制。

黄冈市自然资源和规划局组建专班，实行周调度，每周统计通报进度，定期赴各县（市、区）开展技术指导工作，深入基层乡镇一对一、面对面指导难点痛点问题，实现全市一个标准、一套流程推进。在浠水县试点耕地保护村级一张图，实现用地先看图，动土先定位，打造“县-乡-村-组”四级联动的耕地保护新模式。

统筹推进耕地监督、调查监测、执法监察

仙桃市紧紧围绕打好打赢严守底线阵地战这一目标，高举耕地保护“一杆旗”，按照“守现量、消存量、控增量、补流量、保总量”的工作思路，统筹耕地监督、调查监测、执法监察一体推进，努力打好组合拳，积极落实和探索耕地保护和粮食安全的实践路径和方法。

一是明责落责，层层压实责任。明确乡镇“非粮化、非农化”问题整改任务、措施和销号要求，进一步传导耕地保护工作压力。市、镇、村层层签订耕地保护责任书，对耕地保有量和基本农田保护目标进行细化分解，建立耕地保护包保责任制。

二是调查核查，摸清耕地底数。摸清耕地流出底数和耕地流入资源，分析耕地实际现状，按照“以出定入”的原则，根据耕地地类认定标准，及时调查和变更流出和流入耕地图斑，努力保持耕地总量动态平衡。

三是重打猛打，合力查办案件。针对新增耕地“非农化、非粮化”问题，以严查严打的高压态势，突出抓好典型案件查办，共同办理非诉执行和公益诉讼监督案件，对保护耕地履职不力的乡镇发出诉前检察建议书，对耕地问题突出的乡镇提起公益诉讼。

四是严督专督，全面开展整改。全面加强乡镇干部和技术人员耕地问题整改业务指导和培训，明确整改时限、方法、程序、标准，严格整改工作质量。全程跟踪各地整改工作进展，及时下发工作提示函，严格实行周汇总，周报告，周调度，并将各地工作情况定期在全市公开进行通报。

五是巡查检查，强化源头管控。严守耕地保护防线抓实源头巡查管控，以市包镇、镇包村、村包组、组包地块的方式，织密织牢市、镇、村三级巡查网络，构建完善早发现、早制止、严查处的工作机制。

六是整理整治，加强耕地建设。抢抓全省县域全域国土综合整治试点机遇，投资9.8亿元，加快推进在建的8个全域国土综合整治项目建设步伐，本年度产生新增耕地超过8000亩，年内力争全部完成验收备案，有效增加年度补充耕地指标储备。

多策并用守牢耕地保护红线

今年以来，监利市围绕“耕地保护一分不少、违法占地一寸不让”目标，强化“不敢占”的震慑，完善“不能占”的制度，增强“不想占”的自觉，牢牢守住耕地保护红线，守护好“良田沃土”。

一是全面起底，摸排底数有精度。依据“三区三线”下达该市的耕地保有量目标270.83万亩，其中永久基本农田保护目标246.76万亩。根据2022年变更调查成果，2022年年末该市耕地总量278.06万亩，对比2021年年末耕地总量277.95万亩，耕地净增1100亩。二是分类整治，问题整改有力度。严格按照明确的时间节点和整改标准，扎实推进各类违规线索和卫片图斑全面整改、真实整改，坚决做到违法拆除到位、恢复耕种到位、相关责任人问责到位。三是着眼长远，常治长效有制度。监利市将耕地和粮食安全考核成绩纳入年终绩效考核，对违法违规占用耕地问题整改不力，造成耕地和永久基本农田保护面积净减少的实行“一票否决”。此外，通过立案查处、挂牌督办、公开曝光等方式，对违法占地行为露头就打，严打重处、顶格处罚，营造“不能违、不敢违、不想违”的高压态势。四是营造氛围，政策宣传有广度。利用村村响、宣传车小喇叭、微信群、宣传条幅等多种形式，通过线上和线下相结合全面宣传耕地保护的重要性，在全市营造“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的浓厚氛围，促进形成保护耕地的全民共识。

持续巩固耕地流失整改成效

孝昌县在全省耕地保护工作推进会作经验交流后，持续跟进三项措施，巩固耕地流失整改成效。

一是用好政策“补”。抓住永农政策调整“窗口期”，扎实做好永农中的历史农村住宅、农村道路、公益设施，以及确实无法整改恢复的林地、坑塘等地块调整补划准备，落实耕地“进出平衡”地块。二是优化林地“换”。按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，通过林地“进出平衡”优化空间布局，在小河全域国土综合整治项目中先行试点，调出零散林地400余亩，全力提升耕地质量，实现耕地和林地空间置换、总量不减。三是找地行动“增”。挖潜耕地占补、增减挂钩后备资源，持续实施补充耕地项目，压缩项目备案周期，建成适宜耕作、旱涝保收的现代化良田，今年已新增耕地1344.88亩，下步计划再实施补充耕地项目2000余亩。

（来源：湖北省自然资源厅）

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